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溧阳市中小学、幼儿园国有资产 处置管理暂行办法

溧阳市教育局文件

服务〔2017〕

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溧阳市中小学、幼儿园国有资产

处置管理暂行办法

各中小学、幼儿园、直属单位:

为加强中小学、幼儿园国有资产管理,规范中小学、幼儿园资产处置行为,提高资产使用效率,维护国有资产安全和完整,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(苏财〔2010〕22号)和常州市市行政事业单位国有资产管理暂行办法》(常政〔2013〕10号)《溧州市市行政事业单位国有资产管理暂行办法》〔2013〕3号)文件精神,特制定《溧阳中小学、幼儿园国有资产处置管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:《溧阳市中小学、幼儿园国有资产处置管理暂行办法

(此页无正文)

溧阳市教育局

2017年10月10日


溧阳市中小学、幼儿园国有资产处置

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强行中小学、幼儿园国有资产管理,规范中小学、幼儿园国有资产处置行为,优化资产配置,提高资产使用率,防止国有资产流失,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和常州、溧阳市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》,以及国家、省、市有关规定,结合我实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我中小学幼儿园国有资产处置活动。

第三条 本办法所称中小学、幼儿园国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产等。

第四条 本办法所称中小学、幼儿园国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或转移及核销或注销行为。

第五条 主管部门根据国家有关法律法规和政策规定,按照规定的程序和权限,负责国有资产处置上报财政部门进行审核、审批,对学校资产处置监督管理。

第六条 中小学、幼儿园处置应当按照公开、公正、公平的原则进行,严格履行审批手续,国有资产未经批准和产权权属不清或存在产权纠纷的,不得进行处置。

第七条 中小学、幼儿园处置与资产配置、使用和回收利用相结合,逐步建立资产整合、共享、共用机制,提高资产使用率。

第二章 资产处置范围

第八条 中小学、幼儿园(以下称“学校”)共用资产处置范围包括:闲置资产;报废(淘汰)的资产;所有权或使用权转移的资产;盘亏、坏账及非正常损失的资产;已超过使用年限无法使用的资产;其他情形的资产。

第九条 闲置资产是指已停用一年以上且不需要的,或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。

第十条 报废(淘汰)的资产是指已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题,经技术鉴定或按有关规定,已不能继续使用和不能满足工作需要的资产。

第十一条 所有权或使用权转移的资产是指因学校分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。

第十条 已超过使用年限无法使用的资产是指已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产。使用年限按照《溧阳市行政事业单位常用固定资产使用年限》(由市财政部门另行制定)确定,国家有规定的,从其规定。

第十条 其他情形的资产是指除上述情形以外,按规定需进行处置的其他资产。

第三章 资产处置方式

第十学校国有资产处置方式包括无偿转让(调剂)、出售、出让、置换、报废、报损、捐赠、货币性资产损失核销等。

第十条 无偿转让(调剂)是指国有资产在不变更所有权的前提下,以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的处置行为。

第十条 出售是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并按有关规定取得相应收入的资产处置行为。

第十条 资产出售的,应当按规定采取拍卖、招标、协议转让及国家法律法规规定的其他方式进行。

第十条 出让是指根据所有权和使用权分离的原则,按约定的期限,在不改变所有权的前提下,以补偿收益的方式让渡部分财产使用权的方式。

十九条 置换是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。

第二十条 报废是指对已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题,经技术鉴定或按有关规定,已不能继续使用的资产进行产权注销的处置行为。

第二十条 报废(淘汰)的固定资产,学校从资产监管网上处置,待主管部门上报财政局部门现场审核,填写《溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表》进行报批,特种物品按国家已规定鉴定机构的,按国家规定执行。

第二十条 报损是指账面有记载,发生的资产毁损、盘亏、失窃等非正常损失,按有关规定进行产权注销的资产处置行为。

第二十三条 捐赠是指学校依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,将尚能继续使用的国有资产,无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。

第二十条 货币性资产损失核销是指对学校占有使用的现金、应收账款、应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。

第二十国家法律、行政法规规定的资产其他处置方式。

第四章 资产处置权限

第二十 学校固定资产按下列权限处置:

(一)房屋、建筑物、土地的处置,由学校提出申请,主管部门同意后,经财政部门审核审批。

(二)机动车辆(船)的处置,由学校提出申请,市公车办和财政部门会同有关部门审核、审批。

(三)除以上资产外,其他固定资产单项原值2000元(含2000元)以下或一次批量账面价值2万元(含2万元)以下的,由学校提出申请,单位主管部门审核,报财政部门备案。

(四)其他固定资产单项原值2000元以上或一次批量账面价值2万元以上的,有学校提出申请,经学校主管部门审核同意后,报财政部门审批

(五)其他固定资产有规定使用年限的,以超过规定使用年限按规定需报废(淘汰)的,不受价值限制,均由学校提出申请,学校主管部门同意后,报财政部门审核、审批

第二十条 除固定资产以外的其他资产按以下权限处置:

(一)学校的货币性资产损失核销,由学校提出申请,经学校主管部门审核同意后,报财政部门审批,

(二)学校的存货、无形资产等其他类资产处置,由学校提出申请,经学校主管部门审核同意后,报市财政部门审批,

第二十条 按照合理、有效、节约的原则,财政部门和主管部门对学校长期闲置、低效运转和超标准配置的资产进行调剂。在本系统所属学校之间调剂使用的,由学校主管部门审核后,按照处置权限报财政部门进行备案或审批。

第五章 资产处置程序

二十九学校国有资产处置的一般程序:申报、审核、审批、处理、调账、存档(备案)

(一)学校申报。资产使用学校提出申请。按规定需要资产评估或公示的应委托资产评估机构进行评估,将资产处置方案在学校5个工作日后,学校按要求在资产监管信息系统中进行相关操作。填写《行政事业单位国有资产处置申批表和资产监管网导出处置明细表,提供实物影像,按照资产处置审批权限报送主管部门审核、审批。

(二)财政部门审核审批。有主管部门审核同意并提出处理意见后,报送财政部门。财政部门根据学校提交的资产处理材料和主管部门的审核意见,对材料齐全、符合规定的资产处置申请进行现场实物审核,按有关规定和权限审批或报批:对材料不全、不符合规定的,应及时告知申请单位。

(三)处理。接到审批部门同意处置后,学校按照规定和相应资产进行处理,并及时办理相关手续。

(四)调帐。学校根据财政部门或主管部门出具的《溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表》进行账务处理,调整有关资产、资金账目。

(五)备案或存档。资产处理结束后,学校应于资产处理结束的次月将处理结果溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表》和处置物品的实物影像材料及处置物品残值收据备案或存档

第三十条 处置按规定需要进行评估的资产,学校应当委托有资质的资产评估结构进行资产评估,国有资产评估项目实行核准制和备案制。以资产评估价值作为作价参考依据,当交易价格低于资产评估价90时,应当暂停交易,经财政部门同意后方可继续进行。

第三十条 对经批准处置的国有资产,应登记造册,属于资产无偿转让(调剂)的,调出、调入单位应办理交接手续属于资产出让出售的,申请主管部门财政应采取招标竞价等形式进行公开处置,并可到市产权交易中心进行属于资产置换、报废、报损的,申请学校房屋、土地、车辆等产权变更应该规定办理有关手续。

第六章 资产处置申报材料

三十二条 资产无偿转让应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市教育系统国有资产调拨单

(三)学校分立、撤销、合并、改制等有关批准文件

资产价值的有效凭证复印件(如购货发票或收据、记账凭单、工程决算副本、固定资产卡片等,需加盖单位公章)

)资产管理信息系统有关信息材料

双方协议

三十三条 资产出售应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表

(三)资产评估报告和主管部门确认评估的文件或财政部门批复的资产评估项目核准文件

(四)资产价值的有效凭证复印件(如购货发票和收据、记账凭单、工程决算副本、固定资产卡片等,需加盖单位公章)

(五)出售方、购买方签的出售协议

(六)公示报告,主要内容包括:公示形式、内容、时间、地点、公示结果以及对相关意见的处理等情况

(七)资产管理信息系统有关信息材料

(八)需提供的其他材料。

三十四条 资料出让应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告:

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表

(三)产权权属证明复印件:

(四)资产评估报告和主管部门确认评估的文件或区行政部门批复的资产评估项目核准文件:

(五)资产价值的有效凭证复印件(如购货发票或收据、记账凭单、工程决算副本、固定资产卡片等,需加盖单位公章):

(六)有关批准文件及情况说明:

(七)出让方、受让方签的出让协议:

(八)公示报告,主要内容包括:公示形式、内容、时间、地点、公示结果以及对相关意见的处理等情况:

(九)资产管理信息系统有关信息材料:

(十)需提供的其他材料。

三十条 资产报废应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告:

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表》;

(三)资产管理信息系统有关信息材料(处置物品导出明细)

(四)处置资产的实物图片和残值收据

三十六条 资产报损应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表

(三)产权权属证明复印件

(四)资产价值有效凭证复印件(如购货发票或收据、记账凭单、工程决算副本、固定资产卡片等,需加盖单位公章)

(五)资产发生毁损、盘亏、失窃等的情况说明报案证明等

(六)对非正常损失有关责任者的责任认定

(七)自然灾害及意外事故发生的鉴定报告,如消防部门出具的受灾证明,公安部门出具的事故现场处理报告、车辆报损证明等;

(八)涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明;

(九)学校内部核批文件及情况说明;

(十)社会中介机构审计报告和经济鉴证证明;

(十一)公示报告,主要内容包括:公示形式、内容、时间、地点、公示结果以及相关意见的处理等情况;

(十二)资产管理信息系统有关信息材料;

(十三)需提供的其他材料。

三十七条 货币性资产损失核销应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表》;

(三)坏账损失的核销证明,如法院破产清算的文件及清算完毕证明、工商部门的吊销证明、公安部门出具的债务人死亡证明,以及其他足以证明资产确实无法收回合法、有效证明

(四)学校内部核批文件及情况说明

(五)公示报告,主要内容包括:公示形式、内容、时间、地点、公示结果以及相关意见的处理等情况

(六)社会中介机构审计报告和经济鉴证证明

(七)需提供的其他材料

三十八条 资产置换应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表

(三)产权权属证明复印件

(四)价值的有效凭证复印件(如购货发票或收据、记账凭单、工程

决算副本、固定资产卡片等,须加盖单位公章)

(五)置换双方签订的资产置换意向书

(六)资产评估报告和主管部门确认评估的文件或财政部门批复的资产

(七)评估项目核准文件

(八)置换资产的批准文件

(九)资产管理信息系统有关信息材料

(十)需提供的其他材料

三十九条 资产捐赠应提交以下材料:

(一)国有资产处置申请报告

(二)溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表

(三)产权权属证明复印件

(四)资产价值的有效凭证复印件(如购货发票或收据、记账凭单、工程决算副本、固定资产卡片等,需加盖单位公章)

(五)捐赠资产的批准文件及情况说明

(六)捐赠方与受捐赠方的捐赠协议书

(七)资产管理信息系统有关信息材料

(八)需提供的其他材料。

第七章 资产处置收益

第四十条 学校有资产处置收入,包括各类资产的出售、出让收入、置换价差收入、报废报损残值变价收入等,属于政府非税收入,实行“收支两条线”管理。

第四十学校所取得的资产处置收入,主要用于学校产购置、更新、维护等支出。资产处置发生的相关税费等,由财政部门在单位预算中予以安排。

学校据财政部门或主管部门的《行政事业单位处置审批表》,按现行财务会计制度规定,凭实际交易价格及交易机构出具的“确认书”进行账务处理。

第八章 监督管理

第四条 财政部门或主管部门出具的溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据之一,是学校调整有关资金、资产账目的合法依据和原始凭证,是办理资产产权变更等相关手续的必备文件。

第四学校应根据溧阳市市级行政事业单位国有资产处置审批表,按照规定的程序实施资产处置,在资产管理信息系统中,进行实物资产的核减按照财务制度规定及时进行账务处理,并在会计凭证中注明处置的固定资产和处置批复书的编号等。

条 对经批准核销的货币性资产,学校加强管理,建立“帐销案存”制度,组织力量继续清理和追索,避免国有资产流失。

四十六条 因机构改革发生分立、撤销、合并以及隶属关系改变时,机构改革变动单位应对其占用的资产进行清查登记,编制清册,提出资产处置申请报告,按照本办法履行审批手续,任何学校个人不得私分、转让、转借、调换国有资产。

第四十七学校其主管部门,应建立国有资产处置管理制度,对本部门、本单位所有占用的国有资产处置进行管理和监督,防止国有资产在处置中流失。

第四十八条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则,履行必要的程序,在充分调查论证的基础上进行职业推断和评判,并出具审计报告和经济鉴证证明。

第四十九条 财政部门会同有关部门对学校国有资产进行监督检查,监督检查的主要内容:单位资产处置情况,资产处置收入应缴情况等。

第五十条 主管部门、学校应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。对违反规定,自行处置国有资产的学校和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五十一条 财政部门、主管部门、学校工作人员在对国有资产处置过程中弄虚作假、徇私舞弊,造成国有资产流失的,由有关部门依法给予党纪政纪处分;违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第八章 附则

第五十二条本办法自发布之日起施行。

第五十三条本办法由溧阳市学校服务中心负责解释。

20171010